自1973年美国学者马丁·特罗提出高等教育开展阶段理论以来，，，普及化已经成为当今天下高等教育开展的普遍趋势�！！！＞萃臣疲�，阻止2018年，，，全天下188个国家中已有72个国家进入普及化阶段，，，我国也在2019年高等教育毛入学率抵达51.6%，，，迈入了高等教育普及化开展阶段�！！！Ｆ占盎锥蔚牡嚼矗�，将会带来高等教育自己及其支持系统的系列转变，，，民办高校因此将面临新的机缘和挑战，，，怎样对此做出准确的战略选择，，，值得思索和研究�！！！�
一 、、、普及化阶段民办高校的机缘
��！！！（一）巨量高等教育需求带来更大开展空间
首先，，，我国人力资源强国建设目的的实现，，，需要更多人进入高等教育系统�！！！�凭证《中国教育现代化2035》的人力资源开展目的要求，，，到2035年，，，我国高等教育毛入学率将增至65%，，，据研究，，，届时我国的高等教育规模将抵达5000万以上；；；若是以18个跨越中等收入国家高等教育在学规模与生齿占比均值4.34%的水平（见图1）与我国13.95亿生齿为基础来估算，，，未来我国的高等教育在学规模应在6000万以上；；；而若以美国这一生齿大国现在5.85%的水平估算，，，（见图1）则未来我国高等教育在学规模则会在8000万以上，，，这需在目今4002万高等教育在学规模的基础上至少翻一番才华抵达，，，普及化阶段后我国高等教育的开展空间重大�！！！�
其次，，，我国要跨越中等收入陷阱，，，增添人力资源和创立人力资源盈利优势的现实需求，，，需通过提高现有劳动力的受教育年限和水平来实现，，，届时将有更多人次进入高等教育系统�！！！�研究批注教育与乐成跨越中等收入陷阱亲近相关，，，但现在我国劳动力质量与部分高收入国家保存显著差别�！！！＞萃臣�2018年尾，，，我国有劳动年岁生齿（16-59岁）8.97亿人，，，已有受过高等教育或专门手艺的人才有1.7亿人，，，占劳动年岁生齿的18.95%�！！！Ｏ啾�2018年经济与相助开展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，，，以下简称OECD组织）中17个乐成跨越中等收入陷阱的国家，，，其25-64岁劳动年岁生齿中受过高等教育的占比平均高达39%�！！！＃�1）另外，，，现在我国劳动年岁生齿平均受教育年限仅为10.63年，，，与人力资源蓬勃国家25-64岁从业生齿人均受教育年限12年相比，，，亦有不少差别�！！！＞荽丝芍�，我国有7亿多劳动年岁生齿的种种潜在高等教育需求需要知足�！！！�
最后，，，信息手艺的迅猛开展，，，会让更多人更便捷地收支高等教育系统�！！！�普及化阶段，，，高等教育将成为终身教育的一部分，，，成年人多次 、、、重复收支高等教育系统将成为常态，，，信息手艺将推动这一转变�！！！Ｈ缜寤笱а迷谙�5周年报告显示： ：自2013年10月10日学堂在线（MOOC）上线以来，，，5年来累计已有来自209个国家和地区的1400万人登录平台学习，，，选课人次凌驾3200万�！！！＝逃康氖菀蚕允荆�，阻止2019年8月末，，，中国上线慕课数目已经达15000门，，，在校生和社会学习者人数上涨至2.7亿人次�！！！１鸬墓铱糯笱У氖菀才ⅲ�，阻止2018年4月，，，有341.4万注册在籍学生，，，其中包括16.8万农民大学生 、、、11.8万士官大学生和6212名残疾大学生，，，通过信息手艺手段在开放大学接受高等教育�！！！�
可见普及化历程的推进，，，将为我国带来巨量的高等教育需求和教育规模增添，，，这种增添仅靠公办高等教育是无法支持的，，，民办高等教育必将成为支持这种增添的主要实力之一，，，民办高校将会有更大开展空间�！！！�
（二）普及化高等教育开展带来更好政策情形
普及化历程的推进大幅增添了高等教育规模，，，增进了高等教育社会功效的施展，，，凸显了高等教育在建设现代化强国中的主要战略职位，，，高等教育开展的政策情形越发友好，，，民办高校也将从中受益�！！！�有学者指出高等教育与社会的互动开展，，，在推进高等教育实现普及化的同时，，，也彰显了其在提高人力资源价值 、、、增进经济转型升级和推动文化科技和社会开展现代化方面的社会功效�！！！�
自“十二五”《国家中恒久教育刷新和开展妄想纲要（2010—2020年）》公布后，，，我国逐步完善了高等教育的顶层制度设计，，，宣布了系列主要政策�！！！Ｕ庑┱呙魑宋夜拷窈臀蠢锤叩冉逃谠谑娇沟睦砟� 、、、目的 、、、战略使命 、、、实验路径及机制包管步伐等，，，为以后高等教育在普及化阶段更好地融入终身教育系统打下了优异制度基础�！！！Ｕ庑┱咧校�，有相当部分的内容为民办高校的开展提供了利好空间，，，如《中国教育现代化2035》提出“勉励支持高水平有特色的民办高等学校培育优质学科 、、、专业 、、、课程和师资，，，整体提升治理水平和教育教学质量”等；；；《国家职业教育刷新实验方案》提出“勉励开展股份制 、、、混淆所有制等职业院�！！！�等；；；高教领域推出的“双一流”建设 、、、“六卓越一拔尖妄想”“新工科 、、、新医科 、、、新农科 、、、新文科”“产教协同相助项目”等系列旨在提升水平，，，增进开展的配套政策和项目，，，都为指导勉励民办高校做优做强提供了偏向和着力点�！！！�
在民办高等教育领域，，，自2016年新修订的《中华人民共和国民办教育增进法》（以下简称《民办教育增进法》）宣布后，，，以“法治引领 、、、分类治理 、、、扶持和规范并重”为特征的民办教育新法新政逐步完善�！！！Ｈ�2016年国务院宣布的《关于勉励社会实力兴办教育增进民办教育康健开展的若干意见》《关于增强民办学校党的建设事情的意见（试行）》《民办学校分类挂号实验细则》等系列文件，，，以及相当数目的省市地方政府宣布响应配套政策等�！！！�这些政策在明确民办学校开展偏向 、、、确立分类治理基本制度规范 、、、落实非营利性民办学校与公办学校一律执法职位 、、、明晰民办学校产权制度 、、、赋予民办学校办学自主权等方面实现了主要推进和起劲立异，，，可为民办高校的久远开展起到起劲作用�！！！�
（三）民办高等教育坚实体量将赢得更多外部支持
普及化历程的推进使我国民办高等教育获得了快速增添�！！！Ｗ柚�2019年12月，，，我国民办高校数目757所（民办本科高校434所），，，在校生708.83万；；；划分占天下通俗高校数2688所，，，在校生4002万人的28.16%和17.71%�！！！Ｈ羰谴咏狭康氖右袄纯矗�，仅2017年我国民办高等教育的在学规模就是韩国 、、、德国的2倍多，，，西班牙的3倍多以及比英国 、、、荷兰 、、、奥地利 、、、瑞典 、、、葡萄牙 、、、丹麦 、、、瑞士 、、、匈牙利 、、、爱尔兰等9国的在学规模之和还多�！！！Ｔ圃浦卮蟮奶辶考仁俏夜癜旄叩冉逃挠攀坪吞厣�，也是其赢得更多外部支持的基础�！！！�
政府层面，，，现在对非营利性民办高校的有些扶持政策已最先落地�！！！５胤秸枇⒚癜旖逃ㄏ钭式鸹蚩够穑�，福建 、、、陕西 、、、吉林等省都设立了民办教育专项资金，，，上海设立了民办教育开展基金；；；落实民办高校学生与公办高校一律资助政策，，，建设生均经费津贴制度等�！！！�
市场层面，，，民办高等教育的重大规模也吸引了社会资源的起劲加入�！！！�以2017年2月至2018年9月在香港上市的8家以拥有民办高校作为主营营业的教育集团公司为例，，，它们上市后融资的资金累计达220.268亿港元�！！！４幽持忠庖迳侠唇玻�，目今民办高等教育已到了多种方式进入资源市场的开展新阶段�！！！Ｏ匀徽夤赜谛枰Ａ孔式鹬С值钠占盎叩冉逃拓叫璩锎敫嘧式鸬拿癜旄咝６裕�，都将是一个有利的时势�！！！�
社会公众层面，，，种种基金会 、、、协会 、、、研究机构等对民办高校的支持一直增大�！！！�据基金会中心网的报告，，，从1992年浙江树人大学暨王宽诚教育基金会成立至2015年6月，，，我国已有52家民办高�；；；鸹幔�，净资产累计达8亿元人民币，，，其中2009—2013年已投入使用的公益支出累计达4.4亿元�！！！�2015年旨在办妥西湖大学的西湖教育基金会成立，，，至2018年底仅4年就已筹集捐赠资金超43亿元人民币，，，这充分批注晰社会各届对非营利性高水平研究型民办大学的期待和支持�！！！２恢乖圃疲�，与民办高校开展相关的第三方组织也活跃起来�！！！Ｈ�2008年成立的中国民办教育协会，，，现在已有25个��！！！（市）级的地方分会，，，这些组织在建言献策 、、、增强研究 、、、推动交流相助以及展示宣传民办高校优异形象等方面都施展了起劲作用�！！！�
普及化时代是高等教育越发亲近与社会互动开展的时代，，，民办高校在上述外部支持一直向好的趋势下，，，将会迎来一个能取得更大成绩的机缘期�！！！�
二 、、、普及化阶段民办高校的挑战
��！！！（一）看法认同与组织正当性的挑战
囿于社会看法 、、、执法制度 、、、政府角色作用施展伎帐助政策的不到位等因素，，，民办高校未来开展仍受很大制约，，，看法认同的挑战首当其冲�！！！�潘懋元教授曾指出中国民办高等教育开展的两个主要意义中，，，民办高等教育是“增进教育刷新的主要实力”这一点并未被大大都人熟悉或认同；；；政府支持民办高校主要是认可其在节约国家财务经费 、、、知足更多青年接受高等教育 、、、为高等教育公共化和社会文化水平提高及劳动力水平提升的主要孝顺上�！！！�这种看法未告竣普遍共识的状态，，，不但导致民办高校恒久都在政策和制度的歧视情形下开展，，，并且在国家财务投入能力提高后，，，民办高等教育可能将被以为是可有可无的�！！！�在普及化历程高等教育开展空间重大的配景下，，，民办高等教育的职位 、、、作用和主要意义共识的推动仍需深入�！！！�
同时，，，民办高校的组织正当性问题也是一个挑战�！！！�组织正当性的界定有许多维度，，，将正当性引入组织社会学中的学者帕森斯（Parsons）以为主要是指组织活动相关的或组织活动所体现的社会价值观与社会系统中可接受的行为准则之间的一致性�！！！Ｖ还芪夜谥捶ú忝嫫鹪唇饩隽嗣癜旄咝： Ｕ毙缘奈侍猓�，但从久远来看，，，该执律例范的实现和实验仍保存较多的问题�！！！Ｒ苑掷嘀卫砗蟮挠悦癜旄咝Ｓ敕怯悦癜旄咝Ｎ�，目今执法层面已允许营利性民办高校�？？炜梗�，可是营利性高校的公益性怎样实现？？？政府规范治理营利性高校的配套政策步伐怎样确定？？？已经上市的诸多民办高校在没有推行新的法人挂号手续之前，，，还能以为他们是非营利性民办高校吗？？？社会公众对营利性高校认可度将怎样界定？？？等等�！！！９赜诜怯悦癜旄咝６裕�，情形也不乐观�！！！Ｔ谌狈ο昃∏钟头怯悦癜旄咝Ｖ贫裙娣兜呐渚跋拢�，政府的扶持政策难以落实，，，许多民办高校的非营利性实现程度与公众期望和非营利组织的行为准则并不吻合，，，这使得非营利性民办高校真正的“非营利性”受到质疑�！！！�
鉴于普及化历程仍需要大宗的民办高校开展举行支持的配景下，，，我国是否要将非营利性民办高校作为未来壮大的民办高等教育的主体部分？？？能否营造非营利性民办高校比营利性民办高校更具较量优势的时势，，，上述看法转变和组织正当性问题的解决是要害所在�！！！�
（二）规模扩张与质量提升的挑战
民办高校作为推进我国高等教育普及化历程的主要支柱，，，在规模扩张与质量提升之间面临更多挑战�！！！＞萃臣疲�，2000年至2019年，，，我国通俗高校总体数目从2000年的1041所增添到2019年的2668所，，，增添了2.6倍；；；而民办高校数目从43所增添到757所，，，增添了17.6倍�！！！Ｈ羰且匝婺＠纯矗�，2000年天下通俗高校在校生数为556.09万，，，2019年为4002万，，，增添了7.1倍；；；而2000年民办高校的在校生数为14万人，，，2019年为708.83万，，，增添了50.6倍�！！！９斓脑鎏硎沟妹癜旄咝Ｔ诎煅Ь� 、、、办学条件 、、、师资步队等教学资源投入的同步增添方面面临重大压力，，，质量提升挑战较大�！！！�
教育部评估中心《2016年度中国民办本科教育质量报告》的统计数据显示，，，以校均教育事业收入指标来看，，，民办本科高校仅为14838.1万元，，，显著低于公办新建本科院校18232.0万元的水平，，，较低的经费水平，，，使民办高校办学条件的改善较慢，，，也使民办高校在与公办高校的竞争中处于劣势�！！！２坏圃疲�，从学校教育事业收入组成上剖析也可发明，，，公办新建本科院校本专科生生均拨款占所有教育收入的67%，，，民办本科院校仅占1.1%；；；公办新建本科院校本专科高校学费收入占所有教育收入的31.5%，，，而民办本科高校则占比高达97.9%，，，民办高�！！！耙陨А钡氖笔撇⑽锤墓��！！！＃�2）上述报告同时指出民办本科高校在师资步队方面仍保存很大“短板”，，，不但生师比仍处在高位，，，且结构性矛盾突出，，，如专任西席少 、、、高级职称西席少 、、、高学位西席少及中青年主干西席偏少等�！！！Ｔ诠页中哟蠖怨旄叩冉逃淹度氲呐渚跋拢�，民办高校与公办高校的质量差别将一直拉大，，，其提升水平的压力较大�！！！�
目今，，，高等教育迈入以内在式开展为特征的新阶段，，，民办高校面临诸多质量提高的新要求�！！！�国家层面高等教育外部质量包管系统一直完善，，，及格评估 、、、审核评估等周期性院校评估制度的实验，，，基于大数据治理头脑的国家本科教学质量数据平台建设，，，专业认证 、、、专业评估等下沉式质量治理步伐的推进，，，专业教学质量标准的提出，，，等等，，，使公办 、、、民办高校在内在提升方面需同台竞技，，，民办高校面临差别维度的质量提升挑战�！！！�
（三）需求多样与有用供应的挑战
需求多样的驱动之一是生源日趋多样化�！！！�普及化历程的推进使越来越多的非古板学生进入高等教育系统学习，，，这给高等教育带来了重大挑战�！！！Ｃ拦鸫笱３さ吕锟�·博克把越来越多来自差别配景的人，，，以州差别形式进入高等院校学习作为美国近40年高等教育的深刻转变之一�！！！Ｎ夜浴笆濉笔贝沧钕却庸也忝娲罅ν贫枪虐逖敫叩冉逃低逞埃�，如2011年出台的资助退役士兵就读通俗高等院校的政策 、、、2014年实验的新型职业农民培育工程以及2019年面向退役武士 、、、失业职员 、、、农民工和新型职业农民的高职百万扩招专项工程等�！！！？？？杉闭庑┓枪虐迳慈找嬖龆嗍保�，必将对高校的人才作育理念 、、、作育模式 、、、评价方式及教育组织形式等提出挑战，，，高校需重构其教育服务供应模式，，，以顺应这一转变�！！！�
需求多样的驱动之二是新业态 、、、新工业和新商业模式推动的劳动力市场的显著转变�！！！�目今以人工智能 、、、机械人 、、、区块链等为标记的第四次工业革命对劳动力市场爆发了重大的影响�！！！５浞兜娜缇鸵凳谐×郊宰牛�，无法被机械大规模取代的人才的手艺性凸显，，，但现在中国高手艺人才只占劳动力市场的4%，，，未来市场中高手艺人才需求兴旺�！！！＞鸵敌翁嘣�，数字经济就业生态与古板就业生态并存，，，催生了大宗既要求熟悉古板行业又需掌握新兴数字化手艺的新人才需求，，，但现在这方面的人才供需还保存很大矛盾�！！！Ｗ苤�，未来劳动力市场需求的越发异质化，，，不但影响劳动力的供应结构，，，也对高等教育供应侧刷新提出了新要求�！！！�
面临这样的需求转变，，，民办高校在许多方面还未做好充分准备�！！！Ｈ缪５陌煅Ю砟畈⑽闯浞止刈⒏叩冉逃钠占盎魇疲�，办学定位仍以古板生源为主，，，学科专业结构也未能追随国家战略和区域工业开展适时调解，，，人才作育模式不可很好知足学习者多样化 、、、个性化的学习需求，，，治理方式和运行机制不敷柔性且不可很好顺应新的转变，，，等等�！！！Ｔ谄占盎锥胃叩冉逃低衬诓烤赫涨髑苛业呐渚跋拢�，民办高校需要增强供应侧刷新，，，起劲回应需求转变带来的挑战�！！！�
三 、、、普及化阶段民办高校的战略选择
��！！！（一）科学妄想，，，准确定位，，，实现特色开展
陪同着高等教育普及化的深入，，，未来若干年将是我国高等教育系统自己和内外部情形爆发重大转变的时期，，，也将是我国高校爆发主要厘革的时期，，，这要求民办高校必需重视战略妄想这一治理方式，，，以便能捉住机缘和应对转变，，，在强烈的竞争中获得较量优势�！！！�民办高校需连系内外部情形 、、、自身开展阶段和资源条件，，，确立开展目的和愿景，，，厘定主要战略使命，，，制订详细行动，，，推进学校实现可持续开展�！！！�
普及化时代高等院校的类型和条理将越发富厚多样，，，民办高校需准确定位，，，才华明确阻止盲目开展，，，办出特色�！！！�“定位是院校刷新和开展的条件，，，目的 、、、规格 、、、服务面向 、、、课程 、、、教学以及质量包管都要在定位中求解，，，才有针对性 、、、可行性和有用性�！！！！！！�民办高校需在院校类型 、、、学科专业 、、、服务面向及人才作育类型等几个主要方面明确自己的位置，，，并在办学的历程中落实自己的定位，，，以实现自己的开展目的和战略使命�！！！�办学特色方面，，，民办高校应该秉持有所为有所不为的战略头脑，，，在办学理念 、、、学科专业 、、、人才作育模式 、、、研究与社会服务以及文化建设等多个方面培育，，，凸出自身特点和优势，，，形成品牌和声誉�！！！�
（二）施展优势，，，获取资源，，，破解开展瓶颈
普及化时代的民办高校必需充分验展体制机制优势，，，善于获取开展所需生源 、、、师资和经费等要害性资源，，，破解恒久“以学养学” 、、、资源缺乏的逆境�！！！�
相比公办高校，，，民办高校有开展压力较大，，，动力较强，，，阻力较��！！！，，，贴近市��！！！，，，机制无邪等相对优势，，，需善于使用这种优势自动捕获和知足普及化阶段高等教育的新需求�！！！Ｃ媪�非古板生源大宗增添的时势，，，民办高校应主行动为，，，实验学历教育与非学历教育 、、、整日制教育与非整日制教育 、、、古板年岁生齿与非古板年岁生齿并举的办学战略，，，以应对适龄生齿下降带来的生源镌汰压力�！！！�
对师资而言，，，民办高校应凭证学校学科专业开展统筹妄想，，，增强师资引进 、、、留用 、、、作育 、、、审核评价及包管于一体的制度建设�！！！Ｗ帕τ煊欣诟咛趵砹煳涫坎藕脱Э拼吮⒌哪谕獠壳樾危�，增强中青年西席的作育和培训，，，一直提升西席薪酬水平，，，破解社保及退休养老包管缺乏等要害性难题，，，无邪运用多种有用行动吸引和聘用行业企业兼职西席，，，为学校开展修建一支数目富足 、、、结构合理 、、、素质优良的西席步队�！！！�
关于经费，，，民办高校应着力开发多元筹资渠道，，，尤其要学习使用资源市场获取资金�！！！Ｎ夜绷衫� 、、、区域开展不平衡的现状决议了地方政府将成为教育刷新立异的主要推动者和率先实践者�！！！Ｊ紫龋�，民办高校应大力争取地方政府的政策支持和财务经费支持，，，如善于通过人大 、、、政协 、、、协会 、、、媒体等多方渠道推动政府转变看法，，，落实专项资金 、、、财务性经费资助 、、、捐资激励等政策落实�！！！Ｆ浯危�，民办高校要在自我转动积累开展的基础上，，，通过勉励立异创业活动开发财路，，，也需起劲设立基金会 、、、开展校友 、、、寻找自愿者等方式扩大捐赠�！！！Ｗ詈螅�，民办高校�？？赏ü�“物权典质贷款 、、、收费权质押贷款 、、、融资租赁 、、、资产证券化融资 、、、PPP模式 、、、混淆所有制办学 、、、上市融资等”多种途径举行资金筹集，，，以知足开展所需�！！！�
（三）完善治理，，，提升水平，，，服务社会开展
普及化时代是周全彰显大学知识立异和制度立异能力的时代，，，民办高校应着力通过治理能力提升和治理系统的完善在制度立异方面施展优势�！！！�民办高校应充分验展植根市场 、、、面向社会 、、、自主理学的优势，，，一直完善法人治理结构，，，探索构建基于利益相关者加入共治的治理机制，，，建设完善现代大学制度，，，以形成制度竞争优势�！！！�
高等教育普及化时代，，，质量更是焦点，，，民办高校应着力提高人才作育水平和科学研究水平，，，尤其是应用型科研的水平，，，以切实的业绩服务社会，，，争创一流�！！！�民办高校应周全回应生源 、、、劳动力市场方面的新转变，，，刷新人才作育模式，，，完善课程系统 、、、强化实践教学平台建设，，，大力推进产教融合 、、、协同育人，，，以卓越的人才作育质量赢得社会认可�！！！�民办高校应大力支持西席开展科学研究和学科领域的立异和创业，，，增进相关研究的商业化应用，，，充分验展研究对教学增进 、、、学科专业开展及学校整体水平提升的主要作用�！！！�民办高校也应与地方政府 、、、企业和其他利益相关者亲近相助，，，接纳多样化的步伐和要领，，，成为区域经济和社会开展的起劲加入者�！！！�
（资料泉源： ：《中国高教研究》2020年第9期；；；作者： ：罗先锋，，，窦锦伟等；；；有删减�！！！＃�
